今年是全國人民代表大會成立60周年、地方人大常委會設立35周年。9月5日,習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上發表重要講話強調,人民代表大會制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分,也是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度。在新形勢下,我們要高舉人民民主的旗幟,毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路,繼續推進社會主義民主政治建設、發展社會主義政治文明。 
  35年來,廣東省人大常委會在省委的正確領導下,緊緊圍繞全省工作大局,認真履行職責,以改革的精神積極探索實踐,立法、監督、代表工作等各項工作取得新的進展。黨的十八大以來,省人大常委會積極擴大社會和公眾參與人大工作的途徑,推進立法科學化、民主化以尋求“最大公約數”。在2013年度、2014年度立法工作計劃中,有超過1/3的地方性法規通過委托第三方出具建議稿的形式起草。
  省人大常委會主任黃龍雲強調,要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,堅定人民代表大會制度自信,適應新的形勢和任務對人大工作提出的新要求,推進人民代表大會制度理論和實踐創新,推動人大工作提高水平。
  復旦大學選舉與人大制度研究中心主任浦興祖指出,作為我國改革開放的前沿,廣東在推進人民代表大會制度理論和實踐創新方面產生過許多好的經驗做法,在新形勢下,廣東更有條件為堅持好、完善好、發展好人民代表大會制度進行探索和創新。
  ●南方日報記者 辛均慶
  科學立法民主立法尋求“最大公約數”
  習近平總書記強調,要完善立法工作機制和程序,擴大公眾有序參與,充分聽取各方面意見,使法律準確反映經濟社會發展要求,更好協調利益關係,發揮立法的引領和推動作用。
  出台推進開門立法五項規定、成立地方立法服務基地、聘請立法咨詢專家、委托第三方起草法規建議稿……去年以來,廣東人大通過一系列的立法機制創新,確保了“立法產品”的出廠質量,《廣東省信訪條例》、《廣東省安全生產條例》、《廣東省反走私綜合治理條例》等地方性法規獲得高票通過。
  為進一步提高立法質量,省人大常委會出台開門立法五項工作規定,要求一項地方性法規的出台至少要過“立項關”、“公眾關”、“專業關”、“代表委員關”和“評估關”等“五關”,從不同的角度、不同的層面著力增加群眾的話語權,盡可能多地直接聽取人民群眾、基層單位和利益相關人的意見。據統計,去年以來,省人大常委會通過網絡渠道向社會征求地方性法規意見的次數就達32次。
  省委黨校法治廣東研究中心主任宋儒亮指出,社會在變化、時代在進步、形勢在發展、任務在改變,地方立法工作必須與時俱進,在管用、實用方面下功夫,地方人大需要立哪些法,往往是跟當前社會的熱點難點、與群眾的需求相吻合的。
  廣東省信訪條例能夠納入立法計劃,源於省人大常委會去年初的“地毯式”立法大調研。信訪條例出台前後,省人大常委會組織了社會各方面全方位地討論和論證:召開兩場評估會,多場專題座談會,請人大代表、各界專家、上訪群眾等就有關方面進行討論和論證,41名立法咨詢專家提出了上百條意見,全程對新聞媒體公開,力求通過討論找到立法的“最大公約數”。
  黃龍雲指出,要不斷加強“人大主導、多方參與”立法機制建設,發揮好立法基地和評估中心的作用,不斷擴大公眾參與立法渠道,堅持問題導向,使制定出來的法規更加充分地體現民意。
  推動底線民生惠及5400多萬人次
  習近平總書記強調,政府保障和改善民生,主要是發揮好保基本、兜底線的作用。也就是說,要在義務教育、醫療、養老等方面提供基本保障,滿足人們基本的生存和發展需要,同時對特殊困難人群進行特殊扶持和救助,守住他們生活的底線。
  “今年全省計劃投177億元用於底線民生,遠超年初安排,廣東底線民生的差距一下子縮短了很多,作為人大代表很滿意。”省人大代表、江門市社保局局長俞雪花一路參與省人大常委會底線民生調研、視察等活動。
  去年6月,省人大常委會選取底線民生作為人大提前介入預算編製的突破口,組織人大代表對全省底線民生保障情況進行了摸底。通過一個多月的摸查,省人大常委會發現廣東多項底線民生的指標在全國落後。在跟省政府相關部門進行多次溝通,和對底線民生基礎數據的測算後,省人大常委會向省委、省政府提交了關於提高底線民生保障水平的調研報告,推動了底線民生保障預算資金的足額安排。
  省政府及其有關部門認真落實省人大常委會調研報告和代表視察提出的意見建議,將保障底線民生列為2014年省十件民生實事之首,並制定出台《關於提高我省底線民生保障水平的實施方案》,明確2014年至2017年全省底線民生保障資金總支出超過820億元,惠及5400多萬人次。
  省人大常委會在監督工作中強化問題意識、群眾意識,堅持以解決問題為導向,以群眾利益為依歸,著力提高監督工作質量和實效。同時,運用和完善“專項提前介入預算編製監督、省級財政預算支出聯網監督、政府重大投資績效評估監督”,把事前、事中和事後監督有機結合起來。
  今年以來,省人大常委會圍繞我省農村垃圾管理工作情況開展專題調研,跟蹤督辦,並引入第三方進行評估,切實抓出成效;開展大氣污染防治法實施情況的執法檢查,推動大氣污染綜合治理工作,促進我省空氣質量持續改善;圍繞運用第三方評估成果深化“兩河”污染整治工作情況開展專題調研,推動全省跨界河流污染整治。
  提升專業水平看好政府“錢袋子”
  習近平總書記強調,各級國家機關及其工作人員一定要為人民用權、為人民履職、為人民服務,把加強同人大代表和人民群眾的聯繫作為對人民負責、受人民監督的重要內容,虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議,積極回應社會關切,自覺接受人民監督,認真改正工作中的缺點和錯誤。
  “聽專家講解專業知識,提前做好功課,財政部門說我們提的意見很及時、很專業。”視察省財政廳前,省人大代表莫坤寶接受了省人大常委會財經咨詢專家的“一對一”學習培訓。去年以來,代表們專題視察、調研、執法檢查前參加相應主題的個性化輔導教學,已經成為代表活動的“配菜”。
  本屆省人大常委會進一步探索發揮代表主體作用的新機制、新形式,基層代表在線平臺、“一對一”個性化培訓、代表全程參與立法工作、制定代表密切聯繫群眾若干意見等,為基層省人大代表依法履職提供更強有力的保障。
  從今年1月起,韶關市人大及所轄縣(市、區)的人大代表在當地分會場可通過基層省人大代表與省人大常委會在線交流平臺系統“列席”省人大常委會會議,併在線發表意見建議。
  “從雲浮到廣州,單程2個多小時,來回5個小時。開通在線平臺可以騰出更多時間讓代表接地氣。”生活工作在雲浮的省人大代表楊小清對遠程學習培訓很感興趣。據介紹,在線交流平臺系統將於今年底覆蓋全省。
  人大代表在地方立法工作中如何發揮作用?省人大常委會認真研究和吸收代表在議案和建議中提出的立法建議和意見,認真征求代表對法規草案的意見,邀請代表參加立法調研、座談會、論證會、評估會等,拓寬代表參與立法的渠道。
  更為突出的是,省人大常委會從全國、省、市、縣(市、區)人大代表中選取一些有專業背景、瞭解基層實際情況、敢於反映群眾訴求的代表,專門參與立法工作,在有關法規的調研、論證和審議全過程切實發揮代表在立法中的作用。
  此外,省人大常委會創新工作機制,建立地方立法研究評估與咨詢服務基地,組建地方立法研究高校聯盟,建立立法社會參與和評估中心,選聘立法咨詢專家、財經咨詢專家和環保咨詢專家,構建龐大的人大工作“智囊團”,為人大代表依法履職提供智力支持。
  ■對話嘉賓
  陳舒 全國人大代表、《廣州律師》雜誌主編
  楊建華 佛山市人大常委會代理主任
  張興勁 省人大常委會辦公廳副主任、省人大制度研究會副會長
  在全面深化改革中推進人大工作
  南方日報:在全國人民代表大會成立60周年、廣東省人大常委會設立35周年的歷史節點上回顧和展望,人大制度的優越性主要體現在哪些方面?
  楊建華:習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會上的講話,內涵豐富、高屋建瓴,全面回顧了人民代表大會制度建立和發展的歷程,進一步堅定了中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信,為進一步加強和改進人大工作提供了行動指南。經過反覆深入學習總書記講話精神,我深刻認識到,人民代表大會制度作為我國根本政治制度,集中體現了中國特色社會主義的特點和優勢,是其他任何一種制度都不能代替的。總結起來,人民代表大會制度的優越性主要體現為五個有利於:一是有利於保證國家機關協調高效運轉;二是有利於調動廣大人民群眾和社會各方面的積極性、主動性、創造性;三是有利於解放和發展社會生產力;四是有利於集中力量辦大事、有效應對各種風險挑戰;五是有利於維護民族團結、社會穩定、國家統一,為全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興提供可靠的制度保證。
  張興勁:習近平總書記講話通過回顧人大制度發展歷程,強調要堅定道路自信、理論自信、制度自信,在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度。一個是“毫不動搖堅持”,一個是“與時俱進完善”,這是非常完整的、辯證的思維,極具深意和新意。我們要以“領會新精神,把握新常態,推動新實踐”的思路,來貫徹堅持和完善人大制度的要求。習近平總書記講話體現著我們黨關於發展民主政治、加強法治建設的一以貫之的原則闡述,也體現著在新的時代高度形成的治國理政的新理念、新常態。如何堅持和完善人大制度,習近平總書記提出“四個必須”、“五個重要環節”。這些都是當前完善人大制度的重要內容。把習近平總書記重要講話精神貫徹在人大工作中,就有了基本遵循,有了行動綱領,有了目標和任務。
  確保各項改革在法治軌道上有序推進
  南方日報:習近平總書記強調,新形勢下,我們要毫不動搖堅持人民代表大會制度,也要與時俱進完善人民代表大會制度。當前,人大制度和人大工作有哪些方面需要完善和推進?
  陳舒:我國現在有260多萬各級人大代表,各級國家機關要加強與人大代表的聯繫,充分發揮代表的主體作用。這些年來,我看到各級國家機關及其工作人員對於代表提出的意見建議很重視,在閉會期間經常主動邀請代表聽取意見建議。如省檢察院、廣州市檢察院組織代表聽取階段性工作報告,廣州的公眾咨詢監督委員會邀請了一些人大代表參與。省人大常委會的立法論證會、評估會、征求意見會等廣泛征求代表和公眾的意見。當前,人大代表履職的責任感、積極性很強,各級國家機關要為代表履職創造條件,暢通社情民意反映和表達渠道,支持和保證人大代表依法履職,虛心聽取人大代表的意見建議,自覺接受人民監督,認真改正工作中的缺點和錯誤。
  楊建華:我們必須與時俱進完善人民代表大會制度。在全面深化改革的大背景下,地方人大要不斷發揮和完善法治在全面深化改革中的引領、保障、推動作用,為地方全面深化改革創造良好法治環境:一是要充分發揮法治的引領作用。具有地方立法權和即將具有較大的市立法權的人大及其常委會,要在同級黨委領導下,強化在立法中的主導作用,註重突出地方特色,依法開展創製性立法,努力使立法決策與改革決策同步,引領和推動地方改革發展,併為國家立法積累有益經驗。二是要充分發揮監督的保障作用。要充分發揮人大作為監督機關的作用,推動中央和地方各項改革部署的貫徹落實。要突出一個“法”字,確保各項改革在法治的軌道上有序推進;要突出一個“民”字,關註和推進民生領域的改革,讓改革成果全體人民共享;要突出一個“財”字,加強對政府全口徑預算決算的審查和監督,監督和支持政府加強績效管理,為人民盯緊“錢袋子”。三是要充分發揮代表作用,創新代表聯繫群眾方式,匯聚人民群眾的智慧和力量,推進改革發展。
  張興勁:我們要深刻理解習近平總書記強調人民代表大會制度“是支撐中國國家治理體系和治理能力的根本政治制度”的重大意義。講話中用“八個能否”來闡述對一個國家政治制度狀態的評價,用“六個切實防止”闡述發展社會主義民主政治,增加和擴大人大制度優勢。在全面深化改革的時代,以推進民主政治建設和法治建設為核心,實現國家治理體系和治理能力的現代化,這是進一步堅持和完善人大制度的應有之義。僅以人大重要的立法、監督職能來說,要切實把提高立法質量擺在突出位置,健全和完善立法起草、論證、協調、審議機制,使制定的法律法規切實可行,並得到有效實施。人大要把改革發展穩定中的重大問題、關係國計民生問題作為監督重點,特別要加強財政監督,加強國有資產監督,綜合運用好詢問、質詢、特定問題調查、備案審查等法定監督形式,積極回應社會關切。此外,要切實重視支持和保障人大代表依法執行代表職務,加強人大常委會同人大代表的聯繫,密切與人民群眾的聯繫,充分發揮人大代表在國家政治運作及社會治理中的作用,加強人大及其常委會組織建設、制度建設、能力建設等等。對照“八個能否”、“六個切實防止”,在完善人大制度、加強和改進人大工作的實踐中,都面臨許多重要的現實課題。
  代表積極履職生動體現人民當家做主
  南方日報:結合人大工作實際,談談您所親歷的人大制度和人大工作創新實踐的案例?
  陳舒:擔任三屆全國人大代表,我見證了人民代表大會制度的不斷完善和發展。從人大代表的構成來看,人大代表所代表的社會面越來越廣。比如一開始沒有農民工群體的人大代表,後來廣東產生了第一個農民工全國人大代表胡小燕。這些選舉產生的人大代表進入全國人大這個最高權力機關,能把最基層群眾的聲音直接反映到國家的最高權力機關,傳遞最基層的人民群眾的需求、呼聲和期待。我認為,這是人民當家做主最生動的體現之一。
  一個國家的公民政治參與程度,反映著這個國家的民主發展水平。這些年來,我深切地感受到人大代表的履職能力正在逐年提升。基層代表處理問題、提出意見建議的水準都相當高。例如,27歲的瑤族姑娘、全國人大代表趙雪芳在全國人大會議上提出增設南嶺山區並實施國家集中連片開發的建議,我覺得視野很寬廣。
  楊建華:人大制度60周年的歷程,就是一個探索、建立、發展、完善和不斷創新的過程,特別是在黨的十八屆三中全會確定全面深化改革的主旋律後,人大制度和人大工作進行了富有意義的創新。比如,在地方立法方面,全國人大及其常委會通過修改《立法法》,準備賦予全國282個設區的市行使較大的市立法權,可以在城市建設、市容衛生、環境保護等城市管理方面立法。這對於提高城市治理體系和能力現代化具有非常深遠的意義。佛山市非常珍惜這個來之不易的機會,準備按照地方立法的要求,加強立法機構建設和立法人才儲備。
  黨的十八屆三中全會後,各地人大紛紛在加強人大代表與人民群眾的聯繫方面採取了很多創新舉措。佛山市人大常委會修訂了常委會聯繫人大代表辦法,規定每名市人大常委會組成人員聯繫5名人大代表,每月定期聯繫和麵對面聽取人大代表的意見建議,還出台了市人大代表聯繫人民群眾辦法、市人大代表履職考核辦法,併在村居設立人大代表聯絡站,暢通了人大代表和人民群眾充分表達意見和建議的渠道,效果非常好。下一步,我們要認真貫徹落實總書記的講話精神,扎實推進地方人大理論和實踐創新,推動人大工作與時俱進,讓改革創新精神融入佛山市人大常委會的血液中。
(原標題:超1/3法規建議稿由第三方起草)
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